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中国烟草2017年发展报告

  2017年是烟草行业实施“十三五”规划的重要一年,行业扎实推进各项工作,经济运行质量和效益明显提升,呈现出工业税利由负转正、市场状态逐步转好、效益稳中向好等良好态势。

  (一)2017年行业发展环境变化分析

  宏观经济形势稳中见好。

  2017年,我国国民经济延续了稳中有进、稳中向好的发展态势,结构不断优化、新兴动能加快成长,整体形势好于预期。

  作为实体经济重要组成部分的烟草行业,宏观经济状况对行业经济运行的各个环节都会产生重要影响。2017年宏观经济稳中向好的态势对行业经济运行呈现出的“工业税利由负转正、市场状态逐步转好、效益稳中向好”的良好态势产生了积极作用。

  控烟履约环境依然严峻。

  近年来,随着《广告法》《慈善法》《“健康中国2030”规划纲要》以及《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》等多项涉及控烟履约的法律法规相继出台,国内控烟履约环境愈发严峻。正在征求意见的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》第三十三条规定:国家采取宣传、教育、管理等措施,提高公民对吸烟、饮酒危害的认识,减少对国民健康的危害。公共场所控制吸烟,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示。禁止向未成年人出售烟酒。

  目前,我国已有18个城市制定了地方性无烟环境法规、规章,覆盖了我国总人口的十分之一。其中,北京、上海、深圳市已实施室内公共场所全面禁烟。北京2017年上半年共出动卫生监督执法人员12.1万人次,同比增加3.9万人次;共监督检查6.1万户次,同比增加2万户次;发现不合格单位3165户次,同比增加253户次;责令整改2837户次,同比增加117户次;共处罚违法单位323家,同比增加116家。《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案自2017年3月正式实施至同年6月底,上海有关部门共检查各类场所11.52万户次,立案处罚并处罚款的场所732户次、个人291名,罚款共计168.38万元。

  行业多项政策的正向效应逐渐显现。

  随着行业多项政策措施的实施,支撑行业经济稳中向好的有利条件不断增多。一是加强培育重点品牌。近年来,行业积极推进“大品牌、大市场、大企业”发展战略,2017年国家局加大重点品牌扶持力度,对多个重点品牌进行注资扶持,为重点品牌的发展创建了良好氛围。二是积极推进市场化取向改革。2014年,行业开始推进卷烟营销市场化取向改革,探索专卖体制内市场配置资源的新途径。目前,试点工作总体上取得了初步成效,试点货源投放更加公平、公正、公开,中小客户货源满足率普遍提高。三是加快降低卷烟库存。行业认真落实“三去一降一补”任务措施,切实减少无效供给,遏制无效库存增量,不断推进库存逐步回归正常水平。卷烟库存降低对调整市场状态、改善经营环境、增加零售客户毛利起到了积极作用。

  (二)行业适应环境采取的对策措施

  更加注重行业发展质量,进一步提高经济运行调控水平。

  严格控制烟叶生产规模。自2013年行业实施烟叶总量规模调控以来,各产区坚持“以销定产”,优化计划资源配置,强化生产过程管控,严控规模坚守红线,坚决完成烟叶调控目标任务。2017年各烟叶产区共签订种植收购合同115.0万份,同比减少19.2万份;种植烤烟1482.2万亩,同比减少137.3万亩,比计划减少49.2万亩;收购烟叶3765万担,同比减少450万担,比计划减少387万担。

  不断完善激励约束机制。为了更好地推进“两个超万亿”目标任务的实施,国家局修订印发《2017年度烟草系统省级公司工作业绩考核细则》,修订调整税利总额的考核权重;制定2017年省级局(公司)税利增长任务特别奖罚方案,进一步完善以税利目标为导向的特别奖罚措施,充分发挥了激励机制正向导向作用。

  持续提升经济运行调控精准程度。针对行业经济运行不同时期的具体特征及时调整各项政策措施,不断提高调控政策的及时性和精准性。2017年年初,国家局针对违法违规大户、卷烟大进大出现象有所抬头的问题及时下发了有关通知,有效制止了盲目投放、盲目冲量的行为,为全年稳销售、降库存、调状态打下了良好基础。

  2017年一季度,行业经济运行呈现稳产销、提结构、降库存的良好开局和行业税利总额由负转正的根本变化,国家局适时提出对照工作进度追赶进位、对照增长速度追赶进位、对照管理指标追赶进位的工作方针,为行业经济运行继续保持良好态势奠定了基础。

  针对“上半年经济运行呈现卷烟销量时间过半、任务过半,税利总额时间过半、任务过半;工商库存降至500万箱、单箱结构提高1200元、细支卷烟销量超过100万箱”的状况以及存在的相关问题,国家局提出稳产销、提结构、降库存、增税利的具体措施,为保证完成全年度目标提供了政策保障。

  针对前三季度卷烟销量、税利总额稳定增长和工业税利、市场状态由疲转旺,财务指标由稳转好的特点,国家局再次提出确保税利总额和上缴财政总额超万亿的年度目标,保证了行业经济运行沿着预定轨道运行。

  更加注重夯实行业发展基础,进一步促进现代烟草农业发展。

  稳步推进烟田基础设施建设。2017年,行业持续加强烟基建设和水源工程建设规范化管理。国家局下达15个省2017年度烟基项目计划7.35万件,行业补贴资金概算13.82亿元;新增水源工程项目9件,核定援建资金6.06亿元,全年拨付援建资金45.56亿元。截至2017年年底,行业累计投入烟基建设补贴资金920.72亿元,完成各类项目建设503.63万件,改善了近5000万亩基本烟田的生产条件;复函同意水源工程援建项目256件,核定援建资金214.60亿元,已拨付援建资金149.02亿元。烟田基础建设的推进对提高当地社会经济水平和改善烟区经济社会环境发挥了越来越重要的作用。

  着力加大烟农增收力度。2017年,行业先后组织召开重点产区促进烟农增收座谈会、全国烟农增收工作现场会,加大种烟扶持力度,积极拓宽烟农增收渠道。通过稳定烟叶收购价格、维持烟叶生产投入扶持比例、保障烟田基础设施建设资金以及加大老少边穷地区扶持倾斜力度等措施,较好保障了烟农收入的稳定增长。2017年实现烟农种烟总收入565亿元,烟农户均种烟收入4.91万元,同比增加0.19万元。测算烟农增加非烟收入148亿元。

  加快推进烟叶生产方式转型升级。2017年,行业通过推进五大体系建设,促进烟叶种植规模化、烟农职业化、服务专业化、作业机械化水平不断提升:全国100亩以上连片比例达67%,同比提高2.3个百分点;户均种植面积12.88亩,同比提高0.82亩;培育职业烟农13.1万户,同比增加3万户;烟农专业合作社整合至1584家,烟农入社率达到85.65%,同比提高4.25个百分点;机耕、起垄环节机械作业率分别达到84.90%、77.46%。

  更加注重提高行业发展动力,进一步完善行业内生驱动机制。

  完善经济运行调控手段。2017年行业继续坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针。一是对全年生产计划基数和实际产量进行分开管理,不断加大计划指标调剂使用力度,将各工业企业生产码段严格控制在计划基数内。二是在月度安排上,严格执行“以销定产”的调控思路,综合分析商业企业的月度销量预测、工业企业的企业需求数据以及行业生产进度,统筹安排月度生产码段。坚持“以销定产,以需定销”的精准调控思路,以市场需求为导向,以存销比数据为参考,合理把控月度生产码段。三是坚持科学合理货源投放策略,按照市场真实需求组织货源,在确保市场状态平稳的基础上,增销量、提结构。对存销比偏高、价格倒挂、动销缓慢的一二类卷烟实行限产限调。

  推进卷烟营销市场化取向改革。2017年,卷烟营销市场化取向改革重点从营销平台推广应用向全面转变经营方式转变,稳步扩大改革试点范围,不断推进试点单位的经营模式、业务流程、运行规则、评价标准基本统一,持续完善市场化取向的营销新模式,充分发挥市场在配置资源中的作用。

  探索烟叶流通环节改革创新。行业不断探索烟叶流通环节改革创新,以专分散收为基础,加快推进原收原调,通过建立完善烟叶质量追溯体系,实现烟叶流程优化再造。2017年,行业推广专分散收3574万担,同比增加3.6个百分点;实施原收原调1987.5万担,同比增加19.5个百分点;通过大力推行集中配方打叶和均质化加工,模块加工比例达到74%,均质化加工由527万担增加到1350万担。

  更加注重提升行业发展效率,进一步增强降本增效能力。

  行业采取多项措施,不断推进精益管理,实现降本增效。2017年实现降本增效超过46亿元,超额完成年度目标。工业资产负债率23.44%,同比下降1.8个百分点;商业资产负债率13.15%,同比下降3.39个百分点;工业三项费用率6.85%,同比下降0.12个百分点;商业三项费用率6.24%,同比下降0.04个百分点。一是强化定额管理,明确开支标准。通过制定生产经营各环节的成本费用支出定额,进一步明确成本费用开支标准,引导工商企业更加注重定额管理。二是组织“精益十佳”课题研究,加快课题推广应用。通过“精益十佳”课题研究和推广,充分发挥课题成果的引领示范作用。三是完善行业对标管理,明确改进方向。引导各单位有效运用对标分析结果,找准管理差距,明确改进方向。

  (三)2017年行业发展主要特征和成效

  行业税利实现新业绩,为国家财政增收做出贡献。

  2017年,面对“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势,经过行业上下的共同努力,税利总额稳定增长。全年实现税利11145.1亿元,同比增加349.32亿元,增长3.24%。行业连续四年实现税利总额超万亿元,连续三年保持上缴财政总额超万亿元。

  工业企业税利同比增长2.64%,19家工业企业税利全部为正增长,共有5家工业企业税利增长超过5%,其中四川中烟和江西中烟增长率分别为9.81%和9.

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